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金融界3月1日消息 财政部部长刘昆今日出席发布会表示，党政机关继续过紧日子，不该花的钱，一分钱不花，更好节用裕民。
政府过紧日子既是应时之举，也是长久之计。中央财政如何落实好党政机关要坚持过紧日子要求？ 刘昆表示，要当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处。2023年需要做好编紧预算、硬化执行、盘活存量和做好常态评估。
同时刘昆强调，虽然2023年财政收支矛盾依然突出，但不会在民生支出上退步，将尽力而为、量力而行，继续加大民生投入力度，尽全力为群众谋好事、办实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
以政府过紧日子，换老百姓过好日子
刘昆介绍，坚持党政机关过紧日子不动摇，“紧”是通过提高资金的有效性来实现的。以中央为例，中央部门带头严格支出管理，一般性支出连续四年压减，2022年，中央部门支出预算安排下降了2.1％。实际执行中下降了3.5％，把钱花在刀刃上，重点支出的保障反而是强化了。
“艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。”刘昆表示，政府过紧日子不是短期应对措施，而是应该长期坚持的方针政策，要压减开支，腾出更多财政资源，支持地方保基本民生、保市场主体，以政府过紧日子，换老百姓过好日子。
在财政的实践上，行政性费用、“三公”经费增加了，用于民生保障的支出就减少了。中央本级的经费增加了，用于对地方的转移支付资金就少了。所以说，我们在这方面“作文章”，保障了疫情三年来全国财政收支的平衡，把钱用在刀刃上，花出效果来，总体情况是好的。全国的财政保障情况并没有受到一些地方收入下降的影响。
当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”
财政部门将始终牢记嘱托，继续严格落实过紧日子的要求，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处。一是编紧预算。二是硬化执行。三是盘活存量。四是做好常态评估。
具体来说，我们将从严从紧编制预算，削减和取消低效无效支出，集中财力保障国家的重大战略任务。
把牢预算支出关口，从严控制部门预算追加调剂事项，除应急救灾等特殊事项外，原则上不出台新的增支政策。严禁超预算、超标准安排支出。
及时清理收回结余资金，不让资金趴在账上睡觉。对结转资金较多的项目相应减少预算安排。
按季评估中央部门落实过紧日子要求的情况，强化评估结果应用。督促地方积极推进过紧日子评估体系建设，努力降低行政运行成本。
不会在民生支出上退步
刘昆强调，虽然2023年财政收支矛盾依然突出，但不会在民生支出上退步，我们将尽力而为、量力而行，继续加大民生投入力度，尽全力为群众谋好事、办实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是深入实施就业优先战略。用好中央财政就业补助资金，支持减负稳岗扩就业。支持促进青年特别是高校毕业生就业，帮助农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业创业。继续支持开展职业技能培训，缓解结构性就业的矛盾。
二是优先保障教育事业发展。在过去五年财政性教育经费累计投入21万亿元的基础上，持续健全财政教育投入机制，多年来财政性教育经费占GDP的比重都保持在4％以上。刚才我也介绍了，近几年我国税收占GDP的比重是持续下降的。税收是财政收入的主体，一方面财政收入占GDP的比重在下降，一方面要保持教育经费占GDP的比重基本稳定。所以，这意味着我们过去几年财政性教育经费占财政支出的比重是不断提高的。我们将深入推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，支持改善普通高中基本办学条件。
三是提高医疗卫生服务能力。支持做好新阶段疫情防控，健全基本医保筹资机制。深化以公益性为导向的公立医院改革。推动基本医疗保险省级统筹。
四是提升社会保障水平。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹。积极推动个人养老金发展。完善生育支持措施和应对人口老龄化财政政策举措。支持刚性和改善性住房需求。我记得之前在这里开发布会，当时有一位记者问起企业职工基本养老保险保障情况，我回答说，无论在全国哪个地方，哪里的企业职工，基本养老保险都能够得到保障。现在，基本养老金能够按照当时说的得到保障。
五是持续改善生态环境质量，加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，促进重点行业和领域的绿色低碳发展转型。
集中回应土地出让收入、债务集中到期、地方财政平衡问题
由于土地出让收入减少，保证抗疫支出和基建支出，叠加债务集中到期压力，一些地方政府面临财政紧平衡状况。财政部如何看待这种情况？
刘昆对此回应称，2022年，地方一般公共预算本级收入10.88万亿元，扣除留抵退税因素后增长5.9％。一般公共预算支出22.5万亿元，比上年增长6.4％，地方财政运行总体平稳。随着疫情防控政策优化调整，以及稳经济一揽子政策和接续措施持续发力显效，今年经济有望总体回升，地方财政状况预计逐步向好。
关于土地出让收入，刘昆介绍，土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算的情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15％左右，去年虽然出现了下降的情况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。
刘昆表示，由于具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。因为收支之间是联动的，所以它的收入下降影响并没有那么大。
关于债务集中到期的压力问题。刘昆指出，我国去年法定债务的负债率约为50％左右，这个指标在全世界都是比较低的。中国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。我们已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。这个底线我们守得住。
关于地方财政平衡问题，刘昆介绍，2020年到2022年，地方一般公共预算收入平均增长2.5％，去年的情况是下降了2.1％，是紧平衡的状态。
“去年下降2.1％，比十年的平均增幅是低了不少个百分点。”刘昆分析，地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事，地方40％左右的财力来自中央对地方的转移支付，过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3％，我们对地方的转移支付是不断在增长的。
刘昆强调，9.3％的增长幅度比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，这就有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4％。“所以，是紧平衡状态，但也是总量增加的状态，地方执行的情况是比较好的。”他指出。
本文源自：金融界
