4月12日,上海召开“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”系列市政府新闻发布会第二场,主题为“促投资稳增长保民生 推动工程审批一体化改革”。

在发布会上,上海市住房城乡建设管理委主任胡广杰透露,今年一季度,上海建筑业产值预计实现正增长;市重大工程完成投资437亿元,占全年计划的20.3%,同比增长9.1%。


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为进一步优化工程建设领域营商环境,上海研究制定了《关于深化系统集成 推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》(以下简称《6.0方案》),研究提出20项重点任务措施。

记者注意到,《6.0方案》巩固推行“桩基先行”,将“分期竣工验收”实施范围扩大至工业、研发、公共服务设施等项目;加强土地、水面积、绿地、林地、渣土消纳和征收安置房源等六项资源性指标的统筹调配,探索建立市级指标储备库。

同时,《6.0方案》提出,新建建筑全面实施绿色建筑建设要求,出台《绿色建筑工程验收标准》;对部分市政基础设施类重大项目,探索实施环评“打捆”审批。支持浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域在“用地清单制”和承诺制改革等领域先行先试。

工程建设领域是优化营商环境工作的重要一环。2018年以来,上海以“三减一提升(即减环节、减成本、减时间、升质量)”为目标,以优化审批为主攻方向,以改革创新为核心手段,以企业满意度为评判标准,全力推进工程建设项目审批制度改革,取得了积极成效。

依托市“一网通办”平台,上海市住建委会同相关部门,着力打造工程建设领域审批服务的“一个系统”。目前,系统办理的企业超过4万家、用户超过8万人,已覆盖规划、水务、绿化等市区两级部门和分支机构512家。

改革实施以来,施工许可阶段一站式办理(施工图审查、工程规划许可证、施工许可证三个事项一表并联申请)累计惠及项目达6379个。其中,社会投资公共建筑项目实际平均办理时间为13.8工作日,较法定时限节约14.2个工作日。综合竣工验收阶段一站式办理(整合规划、交通、绿化等部门的10个验收事项)累计惠及项目达4387个,其中产业类项目实际平均办理时间为8.9个工作日,较法定时限节约6.1个工作日。

“2022年,优化营商环境成为保护市场主体、激发市场活力、提振市场信心的关键一招。”胡广杰表示,上海在工程建设项目审批制度改革中推出“桩基先行”“分期验收”“区域评估”“六票统筹”等举措,有力助推了全市固定资产稳投资和建筑业稳增长。据统计,2022年,上海建筑业实现正增长,总产值达9273.90亿元,市重大工程建设任务全面完成,全年完成投资2099亿元,同比增长7.2%。

胡广杰透露,下一步,上海将加快制定《6.0版方案》各项配套政策细则,构建系统集成、协同高效的“1+X”改革政策体系,坚持“一张蓝图干到底”,持之以恒抓好各项举措落地实施,不断提升市场主体的获得感和满意度,奋力营造市场化、法治化、国际化的工程建设领域营商环境。

以建筑师负责制试点为例,2016年起,上海在浦东新区先行开展了建筑师负责制试点,顺利完成了浦东美术馆、太古商业广场等标志性建筑,积累了一定的经验。配合优化营商环境6.0版改革,上海近期发布了《上海市建筑师负责制扩大试点实施办法(试行)》,拟在全市范围推行建筑师负责制试点,结合建筑师负责制特点,鼓励在乡村建设、城市更新、政府投资的科教文卫项目,以及“五个新城”、“南北转型”区域内的建设项目中先行先试。

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