“有条件的可以进行现房销售，继续实行预售的，必须把资金监管责任落到位，防止资金抽逃，不能出现新的交楼风险。”

17日，全国住房和城乡建设工作会议召开。会议提出，2023年房地产工作要以“增信心、防风险、促转型”为主线，促进房地产市场平稳健康发展。其中，在“促转型”方面，会议明确了上述工作重点。

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会议称，2022年，住建部门用力推进“保交楼、稳民生”工作。今年，要继续推进保交楼保民生保稳定工作，化解企业资金链断裂风险，努力提升品质、建设好房子。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，保交楼是保障民生、巩固购房者信心，从而推动地产销售回暖的关键。但作为一项全新且亟需解决的任务，在多方主体、各方诉求差异之下，依然挑战重重。

2022年年中以来，全国多地楼盘出现大面积停工、烂尾现象。当年7月，中央政治局会议提出要“压实地方政府责任，保交楼、稳民生”。随后，中央层面于8月和11月相继推出2000亿专项借款和2000亿再贷款，为保交楼提供资金支持。

根据国家统计局17日发布的最新数据，2022年全年，全国房屋竣工面积86222万平方米，下降15.0%。其中，住宅竣工面积62539万平方米，下降14.3%。

另据市场机构克而瑞地产相关研报，截止2022年12月31日，32个典型城市重点监测的290个项目中，126个项目仍处于停工状态，16个项目间歇式、小范围复工，二者累计占比接近50%。真正全面复工项目仅62个，占总量21%。

楼房交付问题的背后，是房地产企业的现金流困境。

此次全国住建工作会议对此明确，要“抓两头、带中间”，以“慢撒气”的方式，防范化解风险。

其中， “一头”是抓出险房企。一方面帮助企业自救，另一方面依法依规处置，该破产的破产，该追责的追责，不让违法违规者“金蝉脱壳”，不让损害群众利益的行为蒙混过关。切实维护购房人合法权益，做好保交楼工作。

另“一头”是抓优质房企，一视同仁支持优质国企、民企改善资产负债状况。

在供给侧纾困的同时，会议也对需求侧的调控方向予以明确。

会议提出，要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增强政策的精准性协调性，以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求，提升市场信心，努力保持供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，同经济社会发展相协调、同住宅产业发展相协调，严控投机炒房。

李宇嘉称，会议强调“房住不炒”，就意味着今年并不会大范围或大幅度进行需求侧的松绑或刺激。但同时，去年是有数据以来房地产市场量价下滑幅度最大、风险爆发最大、各方预期最为悲观的一年。考虑到房地产对于民生保障、发展安全、经济稳定和地方财政有着巨大影响，今年需要“以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求”，根据城市的基本面、楼市运行情况，来差异化地实施楼市调控，有所为有所不为。

2022年，全国商品房销售面积135837万平方米，比上年下降24.3%；商品房销售额133308亿元，比上年下降26.7%。

李宇嘉称，根据此次会议内容，2023年，房地产市场的工作重点有三：稳定楼市、纾困企业和保交楼。“但从疫情后居民的收入、就业、预期来看，短期内行业和市场依旧延续下滑，比如量价还在大幅度下跌，稳楼市难度很大。楼市不稳，特别是量价下跌，企业纾困、资金链缓解的难度就很大。此外，保交楼进入攻坚阶段，剩下的都是难啃的骨头，都是存在资金硬缺口的。故此，要实现这三项年度工作任务，挑战不小。”