被欧盟规则掣肘的德国，能成功用补贴撬动更多投资吗？

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早前，计划在德国东部城市马格德堡建芯片厂的英特尔希望德方追加补贴，但德国官员最近给出的回应是，增加财政支持可以，但英特尔也必须扩大投资。

除英特尔之外，德国正同时和美国电动汽车碳化硅芯片制造商Wolfspeed、德国最大的芯片制造商英飞凌（Infineon）等多家高端制造企业就补贴“扯皮”。

在欧洲，由于欧盟希望严格控制这一单一市场中的政府援助，成员国的补贴发放非常复杂。《欧盟芯片法案》虽同意拿出420亿欧元刺激投资，但德国政府能从中切多少份额向企业发放，还需要更多谈判。

在大西洋彼岸，美国推出的《芯片与科学法案》包含760亿美元的赠款、税收减免和其他补贴，鼓励美国的芯片制造。相比之下，欧盟的计划则显得较为苍白。

对于欧盟被迫卷入这场潜在的“补贴竞赛”的问题，罗兰贝格全球管理委员会联席总裁戴璞（Denis Depoux）对第一财经记者表示，在经济困难时期，各个政府都在努力吸引投资，并创造竞争优势，重要的是长期的透明度问题。

“我们正经历全球化的转型，当事情发生变化的时候，因此现在是需要采取行动之际。但（补贴）不会持久，因为这是有成本的。”戴璞称，一个最优解是在不削减欧洲的竞争优势的情况下，也不在欧洲造成市场扭曲。

补贴决定投资？

2022年春天，英特尔宣布将斥资170亿欧元在马格德堡建造半导体工厂，这将是其在欧洲的第一座芯片厂。其中，德国政府将提供68亿欧元的补贴。

英特尔原本计划该工厂从2023年上半年动工，于2028年投入运营。但去年年底，由于能源和原材料价格飞涨，英特尔决定推迟动工计划。同时，据外媒报道，英特尔向德国政府寻求更多补贴，根据其主张，最终总补贴额度应超过100亿欧元。

近日，马格德堡所在的德国萨克森-安哈尔特州经济部长舒尔策（Sven Schulze）对此作出回应：“如果投资规模扩大，补贴水平就会提高，这是符合逻辑的。”

但德国的条件可能无法很快得到应允。英特尔最近称，在销售意外滑坡迫使其削减股息以节省现金后，今年将缓和资本支出。

英特尔也并不是唯一一家向德国要求更多补贴的公司。据美媒报道，Wolfspeed决定在德国西南部投资25亿欧元，建立其首个欧洲工厂，但该协议将取决于德国政府提供的资金。英飞凌也希望在其德国德累斯顿的生产基地增加两座工厂，预计花费50亿欧元，但该公司期待德国政府能承担其中的五分之一成本。

去年以来，美国通过《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》，利用一揽子庞大的政府补贴吸引企业在美国投资建厂，其中包含大量欧洲企业。

例如，大众汽车集团旗下的电池子公司PowerCo监事会主席施马尔（Thomas Schmall）称，如果欧洲的政策制定者希望其公司推进在德国和西班牙的投资计划，就需要满足一系列要求，包括能源价格上限。“美国的条件是如此有吸引力，数十亿投资可能在未来几个月和几年内被决定，而欧洲可能会在这场竞争中失败。”他说。

这迫使欧盟不得不跟上这场“补贴竞赛”，以抑制欧洲本地的工业衰退。面对企业更多的补贴申请，一位欧盟官员表示：“这些要求不断出现。有时我们真的想知道，这些是合理的关切，还是公司只是抓住时机，试探他们能得到多少？”

但正如德国基尔世界经济研究所代所长、世界经济学教授高格（Holger Görg）所说，“如果跨国公司不将此作为谈判的筹码，你会怀疑他们的商业管理能力。”

欧洲的芯片法案还没落地

美国的《芯片与科学法案》已在去年签署生效，但欧盟的芯片法案至今仍未落地。

欧盟的立法机制十分复杂。根据欧盟委员会的说明，欧洲议会和成员国需要根据普通立法程序讨论委员会关于欧洲芯片法的建议。

根据这一程序，欧洲议会和欧盟理事会需要相继来回对法案内容进行“一读”、“二读”和“三读”。如果“三读”通过，该法案将直接适用于整个欧盟。

据外媒援引消息人士口径称，4月18日，欧洲议会将在斯特拉斯堡举行月度会议。欧盟政府和议会将就该法案的资金细节进行谈判，并可能达成一致。

迄今为止，谈判重点是4亿欧元的资金缺口，但欧盟行政部门已经设法拿出了大部分资金。据消息人士称，虽然欧盟委员会最初只提议资助尖端芯片厂，但欧盟政府和议会将范围扩大到了整个价值链，包括旧芯片和研究与设计设施。

据外媒称，这一改变是为了解决欧盟小国的抱怨。此前，在英特尔选择德国作为其新芯片厂基地后，欧盟小国感觉自己被排除在外。

不过，高格对此警告说，随意发放补贴不会改变长期投资决定，相比之下，市场规模和潜力、供应商的位置以及地区经济和政治的稳定更为重要。

高格补充说：“基本上，欧盟是在给那些已经做得很好的公司提供更多的钱。就欧盟政府的目标而言，这可能不是你真正想用你的钱做的事情。”