近日，国家发展改革委、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《若干政策》)。本报、文旅中国客户端联合采访业内人士，今日刊发对“普惠性10条”和“旅游业7条”中“发挥好货币政策工具功能”相关优惠政策的解读。

政策条目

2022年引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的2.2万亿元资金，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。

企业案例

金融纾困精准帮扶企业稳步发展

国家级非遗枣阳粗布代表性传承人 张其华

我是湖北国家级非遗项目枣阳粗布制作技艺的第四代传承人，所创办的湖北百布堂手工家纺有限公司位于武汉市洪山区，主营业务包括非遗研究，枣阳粗布制作技艺传承与抢救性保护，枣阳粗布非遗产品及衍生产品的研发、生产、销售。企业门店和员工比较多。

新冠肺炎疫情之前，经营情况一直不错。疫情发生后，门店经营受到了冲击，经营中断，没有收入，但是支出却免不了。2020年，在洪山区政府的大力帮助下，我们第一批进入纾困企业名单，享受到贴息贷款这一政策的精准扶持，获得了华夏银行500万元的贷款。2021年，企业还获批当地建设银行的贷款200万元。这些金融纾困政策切实帮助了企业，到目前为止，银行仍旧延续着之前的贷款额度来帮助我们更好发展。

利用贷款，我们及时给员工发放了工资，同时探索改变门店的业务结构、产品结构，把更多的资金用于新产品的开发。作为一家文化企业，我们需要大量资金支撑。我建议政府出台一些更有力的措施，帮助企业扩大经营，同时在税收方面也适当做一些调整。

业界声音

银行业将优先扶持困难行业

恒丰银行北京奥运村支行副行长 王 旭

关于此条政策涉及的内容，业界普遍认为，政策释放的流动性充裕，能否作用于市场主体，取决于地方政府的配套和引导能力。当前国外疫情持续，地缘政治冲突升级，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内疫情发生频次有所增多，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

站在银行的角度，目前银行不缺乏市场流动性，而居民和企业贷款需求有待提振，接下来降息的迫切性大于降准。恒丰银行北京分行将精准发力，用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小微企业贷款，实施好碳减排支持工具贷款类的投放，综合施策支持区域协调发展，同时加大对小微企业、专精特新、科技创新、绿色发展的支持。

银行业在银保监会的指导下，会积极落实这一政策，通过降准释放大量资金，增加市场流动性。并且，银行业将优先扶持困难行业，中小微企业和民营企业，解决它们的资金需求。

用好用活货币政策工具

湖北省文化金融服务中心总经理 王金鹏

2021年初，人民银行运用公开市场操作和中期借贷便利等工具，保持流动性合理充裕，增加2000亿元再贷款支持信贷增长缓慢地区。2021年7月，人民银行实施全面降准0.5个百分点，提早为下半年和2022年一季度经济持续稳定恢复做好铺垫。2021年12月，人民银行再度实施全面降准0.5个百分点。这两次降准各0.5个百分点，共释放资金约2.2万亿元。金融机构加权平均存款准备金率降至8.4%，较2018年初降低了6.5个百分点。人民银行这些货币工具的释放，让文旅企业特别是中小微文旅企业获得贷款增加了更多可能性。

一是释放更多流动性，增强金融机构放贷意愿。降准有利于增强银行资金配置能力，支持结构性货币政策显效发力。一方面，商业银行核心一级资本充足率持续回落，疫情期间推出的中小微企业延期还本付息政策即将到期，银行资产质量面临较大下降风险，其资本充足率或将进一步回落。降准对缓解银行资本约束也有一定积极作用。另一方面，当前银行净息差已降至2010年以来的低位水平，加上企业信用违约风险加大，银行增加信贷供给的能力与意愿明显不足。降准释放的资金，将增加银行支持实体经济的长期资金来源、降低银行获取资金的成本，有利于缓解银行货币创造面临的“流动性、利率”约束，增强其为实体企业放贷能力与意愿，更好满足市场主体需求。

二是精准滴灌中小微企业，文旅企业将受益。文旅企业主要以小微企业为主，在国民经济中具有重要地位，也是带动就业的主力军。考虑到当前我国经济下行压力和小微企业面临的实际困难，继续加大金融支持小微企业力度，有利于稳企保就业，有利于稳定宏观经济大盘。人民银行在结构性货币政策工具上也频频出招，明确提出将引导金融机构积极运用降准资金加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度，精准支持受疫情影响严重的中小微企业。这些措施既是结构性工具，也对稳住货币信贷总量作出贡献。

专家视角

政策指明小微企业金融支持入手方向

中国社会科学院财经战略研究院教授 魏 翔

近日，14个部门联合制定发布的《若干政策》引起了很大关注，历年来的脱虚向实的一系列政策指向都是结构性的指向服务业和服务业中小微企业。那么，《若干政策》中第七条所提到的资金优先支持服务业、小微企业和民营企业的内容与之前有何不同?

我认为有两个重要的特点：一是更加细致，二是更加讲求如何实施。第七条实质上重点指出了国家对小微企业的金融支持入手方向。之前对小微企业的金融支持有难点，比如贷款如何精准到达中小微企业。首先，中小微企业自身的信用、征信实际上存在着很多困难，例如没有抵押品;其次，服务业企业在运营的过程中信息相对比较分散，很难系统性、规模性地收集到信用信息。因此，在征信上、信用管理方面遇到了很多的难点，一直很难解决。这一次不光从政策上指方向给抓手，还指明了一些具体的操作方法，比如建立融资的需求库实际上就是一个非常务实的方法。在这次规格如此之高的文件中，实际上提供了这种政策工具，从这些角度可以看出来，国家层面出台的政策已经开始和行业政策紧密结合，甚至开始和各个地方政府的政策紧密对接，力图打通以往在政策实施层面上的一些堵点和阻点。

此次专门提及撬动信用的方式，以大数据的方式来提高对中小微企业的征信水平和信用贷水平，希望能够更快、更好地从更高层面上为政策启动按下按钮，指明政策工具方向。

(采写：于帆、刘淼、王伟杰、袁铭)