教师评价是义务教育学校教师人事制度的核心内容，不仅直接影响着教师个人发展，还影响着学校教师队伍稳定和内涵式发展。《深化新时代教育评价改革总体方案》着重提出“改革教师评价，推进践行教书育人使命”。2021年3月，教育部等六部门颁布了《义务教育质量评价指南》，在“教师发展”重点内容中提出“健全教师激励机制”关键指标，要求树立正确激励导向，完善校内教师激励体系。在实践中，义务教育学校教师评价仍存在不少问题，没有很好地发挥出评价对教师和学校发展的促进作用。“双减”政策落地以后，对义务教育学校教师评价提出了新的要求，改进教师评价工作显得尤为重要。
当前学校教师评价存在的问题
第一，教师评价主要发挥的是管理性功能，发展性功能发挥不够。教师评价主要有两种功能：管理性功能和发展性功能。管理性功能主要是将评价作为薪酬发放、职称晋升、评优评先等人事决策的依据;发展性功能主要是通过评价科学诊断和反馈教师专业发展状况，从而促进教师专业提升。管理性功能只是手段，发展性功能才是目的，也就是说教师评价更重要的是发挥发展性功能。但课题组对北京市9区13306位中小学教师调研发现，仅有23.78%的教师选择教师评价结果用于促进教师专业提升，说明教师评价的发展性功能发挥不够。
第二，教师评价指标设计不够科学。很多学校的教师评价指标不完善，缺乏对评价指标的层级分解，没有形成具有可操作性的评价标准;很多学校的教师评价指标没有分岗位、分教师发展阶段设计，评价缺乏针对性;很多学校的评价指标包含德能勤绩廉等诸多方面，过于全面，重点不突出。这些都表明当前教师评价指标设计的科学性不足。
第三，教师评价主要是终结性评价，缺少过程性评价。很多学校的教师评价多是一个学期或一个学年的终结性评价，调研显示，87.81%的教师选择一学期或一学年评价一次。也就是说，当前教师评价缺少对教师工作的过程性评价，特别是反映教师课堂教学过程的评价。
第四，教师评价实施的治理体系有待加强。从调研中发现，在教师对教师评价工作的评分中，民主沟通维度评分最低，同时，对于教师评价中存在的问题，不少教师选择“评价方案制定过程不公开透明”“对评价方案内容和指标不了解”。这反映出当前一些学校在教师评价的实施过程上还存在一些问题，学校治理体系和治理能力有待进一步完善。
“双减”对学校教师评价提出了新要求
一是“双减”政策强调了教师的作业设计能力。“双减”政策提出“全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担”，要“提高作业设计质量”，“加强作业完成指导”。实际上，“双减”政策以作业设计为抓手，旨在提高教师评价学生的能力。过去中小学教师评价对教师作业设计能力关注不多，而在“双减”背景下作业设计能力将成为教师评价的重要指标之一。
二是“双减”政策改变了教师的工作内容。“双减”政策在教师工作内容上明确增加了课后服务工作，提出“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”，要求“课后服务一般由本校教师承担”“保证课后服务时间”“提高课后服务质量”，并提出“教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考”。在“双减”背景下，中小学开展教师评价要关注教师承担课后服务工作情况。
三是“双减”政策延长了教师工作时间。课后服务工作不仅增加了教师的工作内容，还延长教师的工作时间。为了减轻教师的工作负担，“双减”政策提出“学校可统筹安排教师实行‘弹性上下班制’”。以往，中小学常常注重对教师进行严格的出勤评价。调研发现，46.44%的中小学教师把出勤作为重要的评价指标，在评价指标权重排列中排在第五位。“双减”背景下，如何进行出勤评价是中小学教师评价应着重关注的问题。
四是“双减”政策突出了课堂教学质量。“双减”政策提出“大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”，要求“提升课堂教学质量”。“双减”政策对课堂教学质量提升的高度关注，要求中小学在教师评价中重点开展课堂教学质量评价。
“双减”背景下如何做好教师评价
第一，将评价的管理性功能与发展性功能有机结合起来，更重视发展性评价。在做好管理性评价的同时，义务教育学校应着重做好发展性评价，即面向全体教师，通过评价改善全体教师的表现，促进每一位教师的发展。学校采用科学的方法诊断教师的工作表现，识别教师在工作中的优势与劣势，形成全体教师及每一位教师的评价报告，并及时向学校及每一位教师反馈评价结果，让每一位教师充分了解自己的工作水平，制定有针对性的改进计划。充分发挥教师评价的发展性功能，通过评价促进教师专业发展，进一步提高教育质量。
第二，重视评价指标的科学设计。评价指标的设计，要建立由不同层级指标构建的指标体系，最后一级指标即为具有可操作性的评价标准。指标体系的分解，要结合教师专业标准、学校发展目标以及教师岗位与发展阶段进行，体现出指标的针对性。同时，每一级指标都要科学设置权重，反映不同指标的重要程度。在设计评价指标时，也要抓住学校和教师发展的重点，既关注教师工作的量，又能反映教师工作的质。量的指标体现在教师的任教班级数量、科目数量、上课节数、是否班主任、承担课后服务工作量、出勤等方面，质的指标体现在教师个人的专业发展(包括专业理念与师德、专业知识、专业能力)、课堂教学质量、教育教学效果等方面。
第三，将终结性评价与过程性评价有机结合起来，更加关注过程性评价。在“双减”背景下，重视过程性评价，中小学应将教育教学过程中的课堂教学评价作为教师评价的一部分。一是制定课堂教学标准。学校要结合课程标准、学情、师情及校情，在专家指导下开发形成自己的课堂教学标准。学校向全体教师细致解读课堂教学标准，让教师们充分理解、执行，并将其作为引领教师教学的依据和教师评价的标准。二是组建评价小组。学校组成由教学干部、资深教师、各学科骨干教师等组成的教师课堂教学评价小组，必要时也可以借助校外教育研究专家和学科实践专家的力量。三是对教师进行定期评价。每学期对每一位专任教师进行定期评价，可对5年及以内教龄的教师评价3次(包括2次公开课和1次随堂课)，对6年及以上教龄的教师评价2次(包括1次公开课和1次随堂课)，对于上一学期课堂评价全部优秀的教师，新学期可以只评价1次，如果这次评价结果不是优秀，从下学期开始又恢复到原有的评价次数。第四，注重评价结果的使用。每次课堂教学评价后，评价小组要出具书面反馈意见，必要时会与教师进行面对面沟通。重视课堂教学评价，还体现在课堂教学评价的权重上。中小学课堂教学评价结果占整个教师评价权重的30%—50%，小学可以比初中略高些。
第四，加强学校治理体系建设，完善现代学校制度。在教师评价的实施过程中，学校要加强治理能力建设，构建一个由干部、教师本人、同事、学生、家长等广泛参与的多元治理体系，不断完善现代学校制度。中小学应完善教师评价的公开、参与、沟通和申诉等程序，确保程序公平。在公开层面，中小学要将上级的评价政策文本和本校的评价方案向全体教师公布，评价结束后告知评价结果。在参与层面，中小学要保障每一位教师在评价实施中的参与权，在教代会之前，提前将评价方案初稿发给教师，让教师了解情况后向教师代表提出意见和建议。在沟通层面，中小学领导干部要在评价方案的制定和实施中经常与教师沟通，广泛倾听学校里一线教师、二线教师等不同群体的声音，及时回答教师的困惑。在申诉层面，中小学要保障教师申诉的权利，建立专门的申诉机构和申诉渠道，能够对教师提出的评价相关问题作出耐心、细致、令教师满意的答复。
(作者单位系北京教育科学研究院，本文系北京市教育科学规划青年专项课题“北京市义务教育学校教师绩效考核现状、问题原因及对策研究”[BCFA18050]成果)
